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中关村水木医疗科技服务集团成立于2017 年,总部位于北京亦庄经济技术开发区。致力于加快推进创新医疗器械产品注册上市进程,解决创新医疗器械企业产业化“最后一公里”的难题。 集团是中国医疗器械行业协会临床试验分会理事长单位、中国医学装备协会应用评价分会常务副会长单位以及北京药学会医疗器械专委会主委单位。

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水木学院

6月1日实施|二十问二十答——如何进一步加强医疗器械注册人委托生产监督管理?

2024-05-24 14:25:22来源 | 网络

4月3日,国家药监局发布了《进一步加强医疗器械注册人委托生产监督管理》,内容虽然不多,但是仍有很多要点需要我们掌握,为避免阅读枯燥,我们不妨以问答的形式进行讲解。


Q
“谁对医疗器械质量安全负有主体责任?”

A:“医疗器械注册人对医疗器械质量安全负有主体责任,注册人应充分履行产品风险管理、变更控制、产品放行、售后服务、产品投诉处理、不良事件监测和产品召回等职责。”


Q

“注册人将产品进行了委托生产,那么质量管理体系中是否可以不包含厂房设施、设备、生产管理等内容?”


A:“不可以,医疗器械注册人要建立覆盖医疗器械全生命周期的质量管理体系并保持有效运行,注册人仅委托生产时,也应当保持产品全生命周期质量管理能力,维持质量管理体系完整性和有效性。”


Q
“注册人应该如何建立自己的责任赔偿能力?”

A:“注册人可以通过购买商业保险等形式来建立与产品风险程度、市场规模和人身损害赔偿标准等因素相匹配的责任赔偿能力。”


Q

“注册人应该如何选择受托生产企业?”


A:“注册人应该优先选择质量管理水平较高、生产规模较大、信用记录良好、生产自动化程度和信息化管理水平较高的企业作为受托方。进行委托生产前,注册人可以通过查阅监管部门公开信息以及要求受托方提交信用情况说明来全面了解受托方信用情况。”


Q

“植入性医疗器械可以进行委托生产吗?如果可以委托生产的话,有什么样的特殊要求?”


A: “除《禁止委托生产医疗器械目录》中的产品外,其余产品不做限制,但是对于植入性医疗器械,鼓励注册人自行生产,确实需要委托生产的,需要选派有相关经验的人员入驻受托生产企业进行指导和监督,值得注意的是,派驻人员工作职责需要在质量协议中予以明确。


Q

“签订质量协议时,质量协议的有效期限应该如何设定?”


A: “原则上质量协议有效期限不超过产品注册证和受托生产企业生产许可证有效期限。


Q

“质量协议多久进行一次评审?”


A:“注册人和受托生产企业应当每年对质量协议的适宜性、充分性、有效性开展评审。”


Q

“采购应该由注册人还是由受托生产企业进行?”


A: “可以根据采购物品对产品的影响程度,由注册人和受托生产企业共同确定采购物品和供应商的管理方式,可以由注册人进行采购,也可以由受托生产企业进行采购,但是需要在质量协议中进行明确规定,值得注意的是,对于关键采购物品或者主要原材料,即使由受托生产企业进行采购,注册人也需要自行或者会同受托生产企业确定采购验收标准以及对相关供应商进行审核。”


Q

“对于受托生产的产品与其他产品共用生产场地或者生产设备的情况,有着怎样的特殊要求?”


A:“针对受托生产企业,需要基于产品质量风险管理、风险控制措施和收益整体平衡等原则,建立相应的管理制度,防止产品或者物料混淆、交叉污染、工艺参数误用。针对注册人,需要加强对受托生产企业的指导和监督,确保相关风险控制措施落实到位。”


Q

“注册人可以将产品上市放行委托给受托生产企业进行吗?”


A: “不可以,产品上市放行应当由注册人自行完成。”


Q

“如何完成产品的生产放行和上市放行?”


A: “针对生产放行,受托生产企业需要制定生产放行规程,明确生产放行的标准和条件,对医疗器械生产过程进行审核,对产品进行检验,确认符合标准和条件的,进行生产放行;针对上市放行,注册人需要制定产品上市放行规程,明确产品上市放行标准和条件,对医疗器械生产过程记录、质量检验结果和受托生产企业生产放行文件进行审核,符合标准和条件的,经授权的放行人员签字后进行上市放行。”


Q

“委托生产情况下对纠正预防措施的制定及实施有着怎样的要求?”


A: “首先注册人应该会同受托生产企业,在质量协议中明确纠正预防措施沟通机制、双方职责和处置要求,并制定与产品风险相适宜的纠正预防控制程序。当出现问题时,注册人应当与受托生产企业共同对发现的问题进行调查和分析,制定并评审纠正预防措施计划,实施相关措施并对措施的有效性进行评价。”


Q

“委托生产情况下对变更控制有着怎样的要求?”


A: “注册人应当强化变更控制能力,会同受托生产企业共同建立完善的变更控制程序,做好变更评估、验证或者确认。”


Q

“注册人可以将不良事件监测责任转移给受托生产企业吗?”


A:“不可以,即使是委托生产,注册人也是医疗器械不良事件监测的主体责任人,不良事件监测责任不可以通过质量协议向受托生产企业转移。”


Q

“委托生产情况下的体考会重点关注哪些内容?”


A: “体考时会重点关注企业质量管理机构建立情况、质量体系关键人员配备和在职履职情况、质量协议签订情况、委托研发和委托生产管理情况等内容。”


Q

“跨区域委托生产的,如何开展体考?”


A:“跨区域委托生产的,由注册人所在地药监部门自行或者联合受托生产企业所在地药监部门,对注册人及受托生产企业进行体考。特殊情况下也可以委托受托生产企业所在地药监部门对受托生产企业进行体考,注册人所在地药监部门对受托生产企业核查报告进行审核确认。”


Q

“委托生产情况下注册证格式是怎样的?”


A:“一是生产地址栏中会登载受托生产地址并注明“(委托生产)”;二是在备注栏中会写明受托生产企业名称和统一社会信用代码,形式为“受托生产企业:XXXX公司;统一社会信用代码:XXXX”。”


Q

“受托生产企业名称文字性变化的,还需要申请变更吗?”


A: “不需要单独申请,在延续注册时,会核发修改后的注册证。”


Q

“生产地址变更并且受托生产企业生产范围可以涵盖受托生产品种,不涉及生产许可证变更的,注册人在办理注册证变更备案时应当提交什么资料?”


A: “应当提交受托生产企业所在地药品监督管理部门出具的说明。”


Q

“不再进行委托生产的,应该如何操作?”


A:“对于注册人,需要及时向原注册部门核减受托生产地址;对于受托生产企业,需要及时向所在地药监部门报告有关情况。”


Q

“委托生产情况下,药监部门对双方企业的关注点有哪些?”


A:

对于注册人,重点关注的点有:

(1)医疗器械全生命周期质量管理能力;

(2)对受托生产企业的评估和管控能力;

(3)变更管理能力。


对于受托生产企业,重点关注的点有:

(1)受托生产产品的生产和质量管理情况;

(2)受托生产企业是否按照法规、规章、规范性文件、强制性标准、经注册的产品技术要求和委托生产质量协议等开展生产活动。